撰稿╱朱崇信

    在國會山召開的《失蹤兒童法案》聽證會上，並不精通法律和政治的失蹤兒亞當(Adam Walsh)父親，卻用一句話打動了眾人：「一個能發射太空梭並讓它回到地球的國家，竟然沒有一個為失蹤兒童設立的信息搜集和服務中心？」

    隨後，《失蹤兒童援助法案》也在Walsh夫婦的參與下通過。該法案呼籲在全美範圍內建立一條失蹤兒童免費報警熱線，以及全美失蹤兒童的信息彙總中心。同年，Walsh夫婦成立了非營利組織「美國失蹤及被剝削兒童中心（NCMEC）」，打開了解決失蹤兒童問題的關鍵之門。

引自「看看美國如何防止拐賣兒童：三名孩子改變美國歷史」KKNEWS,2015/6/16[1]

緣起：在一連串悲劇以後

    1980年代初，若人的車子、槍枝、家畜失竊了，美國警察可以在聯邦調查局的犯罪資料庫中登錄失竊物品之資料，在全美進行偵查和比對。但小孩「失蹤」卻無法在全國犯罪資料庫中登錄，更不用說提供資訊給全國的執法人員進行協尋。

直到70年代末、80年代初，一連串社會矚目的兒童失蹤、綁架悲劇，如6歲的伊坦·帕茲（Etan Patz）失蹤案、亞特蘭大兒童連續謀殺案、6歲亞當（Adam Walsh）的綁架謀殺案發生後，兒童協尋資訊無法整合流通的問題才逐漸被人看見。

特別是1981年Adam Walsh失蹤時，他的父母難以置信地發現執法人員無法在全州或全國的層級彼此整合協調來協尋他們的孩子，也沒有任何民間團體在他們絕望時可以提供協助。因此在Walsh的家人和一些兒童權益倡議者共同的努力下，於1984年1月成立了非營利組織——美國失蹤及被剝削兒童中心（National Center for Missing and Exploited Children，下稱美國失蹤中心）來幫助協尋失蹤兒童，並預防兒童成為綁架、拐帶、性剝削、虐待等犯罪的受害者。

整合及串連協尋資訊

    美國失蹤中心成立的其中一個目的，就是要回應失蹤兒童協尋資訊在美國無法整合的問題。目前美國失蹤中心已在網站設立兒童協尋功能[2]，並且和聯邦調查局建立合作機制，只要在網站上協尋的兒童資料，都會同時登錄在聯邦調查局的犯罪資料庫，相較之下，執法人員現在比從前更容易在跨行政區的情形下找到失蹤兒童。

這個協尋網站的特色，除刊登失蹤兒童照片，還會放上其他相關人士的照片和資料。例如在「親屬拐帶」的情況下，若該拐帶者已被法院下達通緝令（felony warrant），或違反《海牙公約》中關於國際兒童拐帶的內容，這個涉嫌拐帶的親屬、以及和這個被拐帶兒童一同被拐帶的其他手足資料，都會一起登錄到這個協尋網站及聯邦資料庫中，以增加執法人員和民眾找到失蹤兒童的機會。

讓照片跟上孩子的改變

    針對長期失蹤的案件，失蹤兒童的容貌恐怕已和家屬提供的兒時照片有很大差異。為回應尋找長期失蹤兒童的需求，美國失蹤中心建立了一支鑑識圖像團隊（Forensic Imaging Team），並聘請鑑識畫家來繪製目前失蹤兒童可能的容貌年齡進程（age progressed）圖像，以增加尋獲長期失蹤兒童的機會。

目前該中心尋獲失蹤最久之案件是失蹤34年的Steve Carter （原名Marx Barnes），他從小在收養家庭長大，成年後想尋找自己親生家屬，卻發現自己的出生證明有些疑點。他在美國失蹤中心的協尋網站裡，看到一張和自己現在樣子十分相像的年齡進程推斷照片，進而確認了自己是從小被生母帶離家庭，一直被通報失蹤的兒童。最後透過中心的協助，他成功和自己的親生父親相見。

這個團隊除協尋長期失蹤兒童，也會用人臉重建技術，協助製作已死亡但身分不明兒童的圖像，來反向協尋這些身分不明且身故兒童的真實身分。

成為執法人員的後盾

    許多失蹤兒童案件需要快速回應，但據美國司法部門報告顯示，兒童被陌生人綁架謀殺的案件，被綁架後很高比例會在短時間內被殺害。美國雖然有上萬個執法單位，但並不是每個單位都熟悉失蹤兒童協尋調查的程序或擁有相關資源。

有鑑於此，美國失蹤中心於2003年以創辦人失蹤的兒子Adam Walsh命名，創立了「Team Adam」方案，希望能針對一些重大的失蹤兒童或性剝削案件提供快速回應，即時協助家屬和執法單位。而方案經費亦獲得政府支持，由司法部及民間企業共同資助。

    目前，Team Adam由超過80位前任或退休的執法人員組成，經過密集訓練後才能成為「諮詢者」。當執法單位或被害家屬聯繫Team Adam時，團隊會派出一個諮詢者或小組直接到兒童失蹤的現場，向當地負責調查單位的指揮中心報到和配合執法單位的工作。諮詢小組會運用他們的專業和經驗，協助當地的調查工作，並提供美國失蹤中心擁有的儀器、分析技術等資源，以確保當地執法單位在調查失蹤兒童案件時擁有最新的工具和技術。

    美國失蹤中心還有一個由退休的執法人員組成的「ALERT」方案(取自America’s Law Enforcement Retiree Team之字首)，但和Team Adam快速回應的服務有所不同的是，這個ALERT方案主要是為長期失蹤兒童案件提供技術協助、死亡但身分不名案件的生理特徵採樣、外展至執法單位提供失蹤協尋相關的訓練，以及到社區進行兒童安全倡議。

支持家庭為孩子奮鬥下去

    「我們知道失去孩子代表著什麼，那種為孩子擔心到身體發疼、哭盡每一滴眼淚。當我們已哭不出眼淚，我們感到罪咎；在歡樂的場合裡，我們也感到深深的罪咎...然而我們活過來了，儘管有時我寧願自己沒有活下來，但我們就是度過了。我們在極度的痛苦和羞恥感，以及活下去的力量間找到平衡。為了能繼續為我們的孩子奮鬥，我們必須活下去。……」

這段話來自Team Hope志工寫給失蹤兒童家屬的一封信。沒有人能比有相同經驗的人，更能理解失蹤兒童家屬的心情。因此美國失蹤中心發起Team Hope方案，希望用過來人的經驗為失蹤兒童家屬提供支持。Team Hope招募和訓練有失蹤中、失蹤後被尋獲、曾被性剝削孩子的家屬成為志工，以幫助其他有失蹤、被性剝削孩子的家屬，提供情感支持、有用的因應技巧和資源，並且用自己的切身經驗和同理陪伴他們度過尋找孩子過程中，每天都會面對的議題，諸如：悲傷和罪咎感，讓他們的生活能重新獲得力量，度過危機並繼續前行。

建立最佳服務標準和指引

    美國失蹤中心另一個值得參考的特色是：他們努力透過服務經驗和研究來累積知識，建立服務的最佳做法、標準和指引。例如，為健康照護專業人員編制預防及處理嬰兒綁架的準則、為調查長期失蹤案件的執法人員提供建議和指引、為公共安全專線的接線人員建立回應失蹤、綁架、性剝削電話報案的回應準則。這些指引除能協助專業人員在面對失蹤兒童案件時，能做出合宜、快速的回應外，更可以做為職訓的教材；同時也能讓世界各地從事失蹤兒童相關服務的單位參考，以豐富他們的知識或改善服務內容。

    美國失蹤中心透過核心的失蹤協尋服務、受害者家屬支持服務，及喚起社會意識的倡議和精進服務方法的研究，全方位地面對失蹤兒童的議題。更引入調查和鑑識專業人員，以科學輔助他們失蹤協尋工作。在倡議方面，他們的策略也十分多元活潑（參見本期另篇「國際失蹤兒童日」的介紹），並將服務關注的焦點擴展到和失蹤案件息息相關的兒童性剝削議題。這讓美國失蹤中心提供的服務兼具廣度和深度，成為失蹤兒童服務的標竿，值得我們參考與學習。

參考資料

National Center for Missing and Exploited Children

http://www.missingkids.com/home

Nina Melendez (2012, April 28). Philadelphia man finds self on missing children's website. CNN. https://edition.cnn.com/2012/04/26/us/pennsylvania-missing-mystery/index.html

[1]原文網址：https://kknews.cc/baby/nxk2ak2.html

[2]詳見網頁：http://www.missingkids.com/gethelpnow/search